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近日,國務院全文下發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。該意見部署了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點領域和重點工程,并提出一系列激勵性政策以促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,目標使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
分析人士稱,解決節(jié)能環(huán)保問題,是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構,打造“中國經(jīng)濟升級版”的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對拉動投資和消費,形成新的經(jīng)濟增長點,推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。
明確四大重點領域
包括加快節(jié)能技術裝備升級換代,提升環(huán)保技術裝備水平,發(fā)展資源循環(huán)利用技術裝備,壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)
意見提出,要圍繞重點領域,促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。該重點領域包括加快節(jié)能技術裝備升級換代,提升環(huán)保技術裝備水平,發(fā)展資源循環(huán)利用技術裝備,壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等四個方面。
具體而言,重點領域涵蓋了節(jié)能環(huán)保領域的熱點,包括加快新能源汽車技術攻關和示范推廣,加快大氣治理重點技術裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用,加快大氣治理重點技術裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用,加強環(huán)境監(jiān)測儀器設備的開發(fā)應用,推動海水淡化技術創(chuàng)新等均納入其中。
在推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費方面,意見提出,要繼續(xù)實施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策,實施能效“領跑者”計劃,推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。此外,要研究完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策,通過合理價差引導群眾改變生活模式,推動節(jié)能產(chǎn)品的應用。
通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣,目標在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍,每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上,開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015年,終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上,高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。
除居民消費外,在政府采購領域亦要大力推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。意見提出,完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度,提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標準,擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例,發(fā)揮示范帶動作用。政府普通公務用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車,抓緊研究制定政府機關及公共機構購買新能源汽車的實施方案。
“一攬子”政策促發(fā)展
政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動作用是業(yè)內(nèi)共識。除了財稅金融政策支持,還要大力發(fā)展綠色信貸
“與普通競爭性行業(yè)不同,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動和法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場導向,又要加強政府引導,驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場?!眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良說。
政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動作用是業(yè)內(nèi)共識。意見提出,要強化目標責任,將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,納入政府績效管理,落實獎懲措施,實行問責制;落實節(jié)能減排目標責任制,形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。
在財稅金融政策方面,意見明確,要加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入,繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目;地方各級人民政府要提高認識,加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術裝備研發(fā)推廣的投入力度;要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,完善財政支持方式和資金管理辦法,簡化審批程序。
此外,要大力發(fā)展綠色信貸,按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度;支持融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔保力度;支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具;選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè),開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點;穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易;鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域。
謹防出現(xiàn)總量過剩
雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但在社會需求沒有很好的釋放之下,過分的釋放產(chǎn)能,可能會造成總量過剩
意見還提出,要完善價格、收費和土地政策;加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策;完善電力峰谷分時電價政策,擴大應用面并逐步擴大峰谷價差;對超過產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品,實行懲罰性電價;嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格,推行居民用水用氣階梯價格。
業(yè)內(nèi)人士稱,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大,拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。據(jù)測算,到2015年,我國技術可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤,可帶動上萬億元投資;節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元,環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元。
不過,環(huán)保部科技標準司技術處處長馮波提醒,雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但在社會需求沒有很好的釋放之下,過分的釋放產(chǎn)能,可能會造成總量過剩,需要加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與各個產(chǎn)業(yè)的融合,創(chuàng)造更多的需求。同時,提高環(huán)保投入水平,引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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